发挥信访工作的五种作用
营造和谐稳定的社会环境
陈永年

    2011年，是十二五规划的开局之年，更是海西建设的关键一年。我市信访工作紧跟时代，围绕大局，按照《信访条例》的要求，主动融入到岛内外一体化建设热潮中，充分发挥信访工作的“五种作用”， 多做惠民生、促和谐的工作，多做活血化瘀、缓和矛盾的工作，多为社会增添和谐因素，多为经济发展提供助力，致力营造宽松、稳定、和谐的社会环境。
    一、发挥密切联系群众的桥梁作用
    群众来信来访是送上门的群众工作。信访工作机构一头接近群众；一头接近党委、政府，可以及时、真实反映群众的意见和要求。因此，信访工作机构既要代表党和政府听取群众意见和要求，及时汇集和反映社情民意，为各级领导机关科学决策、完善政策、改进工作提供参考；又要通过督促解决信访问题，进一步增进群众对党和政府的信任与感情，密切党和政府同人民群众的血肉联系，发挥着桥梁、纽带的作用。
    二、发挥保障群众利益的维权作用
    信访制度作为最基本的民意表达制度，作为一项有中国特色的制度设计，其功能不仅仅是维稳，更重要的是维权。群众来信来访本质上是民主权利的具体体现，社会和谐的重要标志之一就是看人民群众能否顺畅地表达愿望心声，社会进步的重要标志之一也是看群众合理诉求能否得到有效解决。
    人民群众通过信访方式反映问题、提出诉求，真正体现了对党和政府的信任。妥善解决群众诉求，既可以维护群众合法利益，又可以推动经济社会发展，两者互为促进，相得益彰。今年3月，市领导带头下访，解决了群众反映的房屋产权证办理、退休职工住房提租补贴发放等两个信访问题，再次表明了市委市政府提升民生保障水平、促进社会和谐建设的决心和诚意。信访工作者要积极为群众排忧解难，把做好信访工作的过程变成为疏导群众情绪、化解社会矛盾的过程，变成密切党群政群关系、维护社会稳定的过程。
    三、发挥完善政策措施的“调节器”作用
    信访活动是一种正常的社会现象，它反映着信访者与社会组织管理者之间的关系，是社会管理者掌握社情民意、集中民智民力、实行科学决策的一项重要途径。通过对群众来信来访进行综合分析，可以发现一个时期、一定领域内存在的普遍性、苗头性问题，有针对性地提出完善和改进政策的建议，从而建立政策反馈和纠错机制，成批解决信访问题，发挥政策“调节器”的作用
    在我市新城区开发建设过程中，市、区两级信访工作机构针对失地群众反映的突出问题，及时进行综合分析和汇报，为有关部门解决这方面的问题提供了建议，制定出台了调整征地拆迁逾期安置补助标准等相应政策，保护了群众权益，促进了社会稳定。
    四、发挥化解社会矛盾的“减压阀”作用
    追求社会和谐、稳定并不意味着要掩盖矛盾、压制矛盾，关键是要积极引导群众通过正常渠道反映问题、解决问题，形成妥善处理矛盾的机制，从而保持社会的持续平安、有序、稳定。各级信访工作机构可以发挥广泛联系群众的优势，通过建立政府主导、社会参与、有利于迅速解决矛盾纠纷的工作机制，组织相关专业人员、法律援助人员、社会志愿者共同参与，综合运用咨询、教育、协商、调解、听证等方法，依法、及时、合理处理信访矛盾。同时，还可以通过做深入细致的法制宣传、政策解释、说服教育等思想政治工作，理顺群众情绪，稳定群众心态。特别是对那些久访不息、重复越级的信访当事人，只要以真心换真情，主动接触，在真心实意地解决他们合理诉求的同时，做过细的思想疏导工作，就能解决思想问题和心理问题，从而赢得群众的理解、信任与支持，发挥“减压阀”作用。
    五、发挥改进工作的监督作用
    从信访数据统计分析可以看出，有一定数量的来信来访是对党委、政府和有关部门以及少数公务人员的工作提了意见和建议。群众对这类问题的投诉，实际上是对工作的一种监督。
    有关党委、政府和部门处理这些信访问题的过程，实际上是一个接受监督的过程。因此，要把来信来访作为群众监督的重要方式，促使各级各部门在工作中激发新的活力、新的思路、新的举措，不断推进厦门经济特区建设的自我完善和发展。