厦委办发（1996）038号

为了加强各级党委和人民政府同人民群众的密切联系，强化基层信访工作，引导群众逐级上访，减少群众越级上访的奔波，及时、妥善处理群众上访反映的问题，根据国务院颁布的《信访条例》和《福建省党政机关信访工作规定》精神，市委市政府决定在我市全面推行群众逐级上访，分级负责、归口办理的制度，结合我市的实际情况制定本方法：

一、引导上访群众向依法直接有权作出处理决定的各有关市、区（县）直机关、镇（街道）、企事业单位、社会团体提出上访事项，直接有权依法作出处理决定的单位应予以办理，不得推诿、敷衍、拖延。

二、上访群众反映的求决类、申诉类上访问题，一般应引导逐级反映；批评建议和揭发控告类的上访问题，应允许到上一级机关反映；反映的问题属于各级人民代表大会及其常务委员会、司法部门办理的，应分别引导他们到有关人民代表大会及其常务委员会、司法部门反映，信访部门必要时可做一些内部协调。

三、多人反映共同意见、建议和要求的，需要采用走访形式，应当推选代表向直接有权作出处理的部门提出，代表人数最多不得超过5人。任何单位和个人不得煽动、策划、组织、要挟群众集体上访，不得围堵、冲击国家机关，不得拦截公务车辆。

四、各级各部门要加强集体上访预测、通报，做好超前工作，尽量把问题解决在基层，消除在萌芽状态。一旦发生集体上访，有关部门应热情接待，依据法律、法规和政策妥善处理，并做过细的思想工作。对集体越级上访要坚决劝阻，对已发生越级集体上访，其上访事项涉及的单位及其主管部门领导有责任到现场，协同做好疏导、劝阻和处理工作。

五、各级各部门要定期分析，认真研究处理上访老户问题。对要求合理，应该解决的问题，应当尽快帮助妥善解决。对当前政策不能解决的问题，要向他们说明、解释。对问题已得到妥善处理，但仍坚持过高要求或无理要求的，不再交办，并要对信访者多做说服、教育工作；对无理取闹，影响办公秩序的，公安、保卫部门应按《信访条例》规定予以处理。

六、发现上访人员中有传染病人或者疑似传染病人、精神病患者，应通知所在地卫生、民政、公安部门或病患者单位共同做好工作，或通知家属将其接回。

七、各级各部门对群众上访反映的问题，要严格按照“逐级上访、分级办理”的原则，认真接待，按照党和国家的有关法律、法规和政策实事求是地进行处理，并建立群众上访的记录、立案、处理、答复等一系列制度。

八、镇（街道）、企事业单位、社会团体受理的上访问题，一般要在30天内办结并答复上访群众；市、区（县）直属机关受理的上访问题，一般要在60大内办结并答复上访群众；市委、市政府及市综合部门受理的上访问题，一般要在90天内办结并答复上访群众；情况复杂的，时限可以适当延长，但必须向上访人说明。上访人在各级各部门受理期限内要在当地听候答复意见，不得越级上访。

九、各级各部门在一般情况下应按时限要求给上访人《上访答复意见书》，《上访答复意见书》要求文字规范、语言精炼，表达准确。一式三份，给上访人一份，存档一份，报主管部门一份。以下情况可不填写《上访答复意见书》：一是经处理上访人表示满意的；二是咨询及批评建议类的上访；三是司法部门处理的问题按法律程序办理；四是已经处理过并给予《上访答复意见书》的老访户过高要求或无理要求的；五是本人拒不签字的。

十、上访人对最初受理部门处理不服的，受理部门要认真填写《上访答复意见书》，并让上访人签字，允许其到上一级机关上访。如上访人不签字，可视为结案。上访人可持《上访答复意见书》在30日内到上一级机关上访，超过期限的视为同意处理意见，若受理部门在规定的时间内没作出《上访答复意见书》，又不说明情况的，上访人可以向上一级机关反映，上级机关有权督促该部门作出处理意见。对不持《上访答复意见书》越级到上级机关上访的，上级机关可引导其逐级上访，并给应受理单位《越级上访通知单》。对情况紧急、事态严重，可责成有关部门从速处理，也可协调处理，或直接调查处理。

十一、对各级各部门做出的《上访答复意见书》，经上级审议，认为处理正确的，不再处理；经查，定性不当、处理不妥的，上级机关有权直接处理或责成下级机关重新处理。复查（审议）意见书应在收到上访人复查请求之日起30日内作出。

十二、厦门市党政机关实行上访事项两级审议制，区（县）及市直党政机关为一级审议机关，市委、市政府及其综合部门为二级审议机关，两级审议作出处理意见，并报送市分管领导阅批同意后，本市一般不再处理。

十三、要求复查的上访事项，单位原调查处理人员应当回避，并移交有关调查材料等。审议制要求参加审议人员不得少于3人，其中必须有分管领导参加。

十四、对属于本单位应受理而不受理的或推拖不办、逾期不给《上访答复意见书》的，在查处过程中推诿扯皮、工作失误造成严重后果的，以及签写《上访答复意见书》草率行事，屡出差错的，视情节轻重，给予该单位领导和有关人员批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十五、本办法由厦门市委市政府信访局负责解释。

十六、本办法于一九九六年十月一日起施行。