主办单位:中共厦门市委厦门市人民政府信访局
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1114日,厦门市信访局党组成员、副局长沈庆章带队前往挂钩联系的同安区大同街道康浔村走访调研,帮助村组织了解村情民情、资源禀赋、地理特点,理清发展思路,协调解决推进中的重难点问题。







 

1113日,市信访局召开党组中心组学习(扩大)会议,邀请市纪委驻市委办纪检组组长黄文展为局全体党员干部宣讲题为《坚持全面从严治党 扎牢纪律篱笆 以铁的纪律为管党治党提供坚强保障》课程,全面解读《中国共产党纪律处分条例》。局全体党员参加了集中学习。

 来源:保密观微信公众号

近日,西安航天动力研究所原副主任设计师张小平离职事件引发网络热议。

涉密人员可不可以离职、怎么离职、离职后承担哪些责任和义务?我们该如何加强相关保密管理?“保密观”带来深度解析——

涉密人员单方面离职的界定与风险

根据保密法及《劳动合同法》相关规定,“张小平事件”在性质上属于涉密人员单方面离职,包括两方面要件:第一,身份要件为涉密人员;第二,行为要件为单方面离职。

涉密人员单方面离职看似“洒脱”,但却埋下了极大的失泄密风险隐患:

第一,单方面离职的涉密人员多未经过保密提醒谈话,容易松懈保密弦,犯下低级错误,甚至出现个别人员为捞取“就业资本”,不惜携密离职的现象。

2016年底,某军工企业高级工程师纪某跳槽到另一家企业,擅自通过光盘刻录、U盘拷贝等方式,将其以学习参考名义从原同事处搜集的涉密文件资料,拷贝到私人使用的计算机中。案件发生后,纪某被以非法获取国家秘密罪判处有期徒刑2年。

第二,单方面离职的涉密人员多未与原单位进行涉密载体交接,容易导致其名下的文件、设备无人管理,引发失泄密事件。

20153月,某国有企业负责机要工作的合同制员工韩某考上了公务员,通过电话向所在部门领导和组织人事部门告知辞职事宜,未回企业进行涉密载体交接。后在文件清退时发现,其存放在保密柜中的2份秘密级文件下落不明。案件发生后,韩某被给予行政警告处分。

第三,在涉密人员单方面离职的情况下,涉密单位的内部权限管理工作往往滞后于人事变动,存在一定风险隐患。

20145月,某涉密单位工作人员曹某向单位提出辞职申请后,将门禁卡借给朋友易某,以便对方入内打球。2015年初,该单位保卫部门发现这一情况,立即着手清理相关权限。随后,有关部门对曹某、易某进行严肃批评教育。

涉密人员身上的“三把锁”

那么,涉密人员离职的“正确姿势”到底如何?先得明确涉密人员身上的“三把锁”!

 脱密期之锁

第一,“管多久”。对单方面离职的涉密人员,脱密期自其正式离开涉密岗位之日(而非提出辞职申请或者单方面离职之日)起开始计算。通常情况下,核心涉密人员脱密期为23年,重要涉密人员脱密期为12年,一般涉密人员脱密期为6个月至1年。涉密单位可以按照保密法律法规规定,将涉密人员所涉及国家秘密的密级、保密期限等情况纳入考量,适当延长脱密期。

第二,“谁来管”。离职后到机关单位工作的,原单位应当出具委托管理书,委托现单位进行脱密期管理;离职后到体制外工作的,原单位应当委托其社保关系所在地保密行政管理部门(社保关系未转出或者社保关系不明确的,委托涉密人员常住地保密行政管理部门),协调户籍所在地和常住地公安机关等部门共同负责。

第三,“管什么”。单方面离职的涉密人员须做到“三个不得”:一是不得擅自出国(境)。二是不得到境外驻华机构、组织或者外资企业工作。三是不得为境外组织、人员或者外资企业提供劳务、咨询等服务。

 竞业限制之锁

第一,不得从事“双同”工作。根据《劳动合同法》第二十三、二十四条规定,与原单位约定竞业限制的涉密人员,在单方面离职后,不得“到与本单位生产或者经营同类产品、从事同类业务的有竞争关系的其他用人单位”就业,或者“自己开业生产或者经营同类产品、从事同类业务”。此为约定的保密义务,与保密法第三十八条的强制性规定不同,双方可以在法律允许范围内对具体的竞业限制范围、地域和期限进行约定。

第二,违反竞业限制将承担双重责任。若单方面离职的涉密人员从事“双同”工作,需要承担违反竞业限制民事法律责任,并且这种责任的承担无须以原单位的利益损害为要件。同时,原单位为了避免对方以支付违约金代价破坏竞业限制,还可以要求其在履行违约责任后,继续履行竞业限制义务。此时,单方面离职涉密人员的就业权利将继续受到约束。

 保密承诺之锁

涉密人员在入职或者离职时,所在单位都应当组织其签订保密承诺书,其中包括离职后应当履行的保密义务以及违反承诺应当承担的法律责任。一般情况下,保密承诺书中涉及的离职义务包括以下内容:离职后应当继续履行保密义务;不以任何方式泄露所接触和知悉的国家秘密;不私自持有涉密载体;遵守脱密期管理的各项要求。从效力上来说,保密承诺书是长期有效的法律文书,不因涉密人员单方面离职而终止,只要其知悉的国家秘密没有解密,其签字做出的保密承诺就不会终止。

规范涉密人员离职保密管理的建议

涉密人员和管理者分别应当如何做?让我们分头梳理。

涉密人员

第一,自觉接受保密提醒谈话。

第二,主动清理清退涉密载体。

第三,配合做好管理权限取消。

第四,依法履行脱密期义务。

 涉密单位

第一,事先预防。进一步严格涉密人员上岗前的保密审查,切实把好入口关;加大日常保密宣传教育力度,强化保密警示教育;与涉密人员签订劳动合同时,明确约定脱密期期限和相应管理要求,在劳动合同剩余期限接近脱密期时间之际,向涉密人员征求是否续签合同的意见,对有离职意向的涉密人员,应当尽量提前安排到非涉密岗位。

第二,动态管理。对本单位涉密人员离职风险进行评估,并根据评估结果,对高离职风险的涉密人员进行分类管理;及时了解掌握涉密人员的思想状况和工作表现,对那些有离职意向、打算跳槽或者计划创业的涉密人员要进行重点关注,一旦他们有异常表现,如经常迟到、早退等,应当立即向本单位保密工作机构报告。

第三,监管跟上。只要离职涉密人员的脱密期未满,必须及时跟踪掌握其离职去向,确保脱密期管理各项要求落实到位;对脱密期内的核心涉密人员,原单位应进行必要的回访,委托属地管理的,原单位可以直接回访,也可以委托属地保密行政管理部门进行回访。回访可采取实地谈话、电话回访、函访等形式。
 

1114日,厦门市信访局党组成员、副局长沈庆章带队前往挂钩联系的同安区大同街道康浔村走访调研,帮助村组织了解村情民情、资源禀赋、地理特点,理清发展思路,协调解决推进中的重难点问题。







 

1030日,市信访局召开党组中心组学习(扩大)会议,传达学习贯彻上级关于扫黑除恶专项斗争文件精神,并部署开展下一阶段工作。局全体人员、驻市委办纪检组负责同志参加了集中学习。

 中国联通厦门分公司原副总经理谢让才违纪违法案剖析

来源:厦门市纪委监委网站      2018-06-13

    “被告人谢让才犯受贿罪,判处有期徒刑二年八个月,并处罚金人民币二十万元。”2017116日,中国联通厦门分公司原副总经理谢让才受贿案尘埃落定。面对人生最大的“滑铁卢”,谢让才默默低垂着头,频频抬手擦拭眼角。

  一些不明真相的熟人对谢让才的评价颇为正面,认为他很顾家、重感情、肯帮助亲友。然而正是这样的一个“热心”人,长期在国有企业领导岗位上,混淆了公与私、情与法的关系,模糊了纪律红线,逾越了法律底线,让“人情味”变了味,最终付出了沉痛的代价。

  经查,谢让才不仅违反廉洁纪律,利用职务影响为亲属经营活动谋利,还严重违反国家法律法规规定,利用职务便利为他人在工程施工、款项拨付等多方面谋取利益,收受贿赂,构成受贿罪。此案虽非惊天大案,但其警示意义却是深刻的,值得广大党员干部和公职人员汲取教训。

  公私不分  在恋亲济亲中背弃原则

  习近平总书记告诫全党:“一心可以丧邦,一心可以兴邦,只在公私之间尔。”作为党员领导干部,应该时刻提醒自己:公权为民,一丝一毫不能私用;谨慎用权,方能光明正大堂堂正正。但在现实生活中,总有一些党员干部弄不清“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题,有意无意地将公权天平向私利倾斜。

  谢让才就是其中的一个反面典型。

  谢让才出生在龙岩永定一个农村家庭,早年家境贫寒,求学之路艰辛。1990年,22岁的他从北京邮电学校福州分院毕业之后,被分配到福建邮电技工学校龙岩分校当教师。1998年,30岁的他来到福建国信通信有限公司龙岩分公司工作,并在这一年加入中国共产党。后因企业改革,谢让才成了中国联通龙岩分公司的一名管理人员。在此后约十年的时间里,谢让才凭着自己的才干从一名普通国企管理人员成长为中国联通龙岩分公司的总经理、党委书记。

  从寒门学子到当地知名国企的“掌门人”,谢让才毫无疑问地成了家人的骄傲,被视为家族中能够仰仗的“能人”。于是,在谢让才走马上任中国联通龙岩分公司总经理后,就陆陆续续有亲戚到谢让才家“走动”。

  张某是谢让才的妻兄,2004年左右组建了一支工程队,挂靠在其他有资质的公司承接一些工程。谢让才走马上任后,他的岳母带着张某多次来到谢让才家,希望谢让才安排一些工程给张某。在他们眼里,谢让才是联通龙岩分公司的老总,中国联通龙岩片区的工程自然是他说了算,分一点给自己亲戚那是举手之劳。谢让才有过思想斗争,但最终还是选择帮一帮“自己人”。

  “由于耐不住他们的软磨硬泡,碍于亲情,我就默许张某通过挂靠有资质的中标公司承接联通公司的一些工程。”这么一来,谢让才在亲戚面前显得有“人情味”,却丢掉了一名党员领导干部应有的党性原则。

  为了让张某在承接中国联通龙岩分公司相关工程时更加顺利,谢让才与其他有资质的中标企业老总吃饭时,有时会特地带上张某。在推杯换盏间,谢让才很自然地将张某推荐给那些熟识的企业老板。时间长了、次数多了之后,中国联通龙岩分公司、龙岩市区县联通公司以及几家工程中标公司都很清楚张某和谢让才的亲属关系。“他们都知道张某是我舅子,所以都比较关照,他能如愿分包到一些工程去做,验收、结算都很顺利。”

  在谢让才的帮助下,张某通过挂靠湖南某通信网络技术公司、北京某通信工程公司,累计与中国联通龙岩分公司签订总价值800万余元的施工合同。

  “他在办案期间说,还是老婆做的饭菜最可口。”办案人员告诉记者,谢让才貌似是个顾家、重情的人,他走上领导岗位后利用手中的权力为家族做了不少事,在家族里的“口碑”不错。普通人靠自己的能力关照亲属无可非议,但谢让才使用的却是公权力!作为一名党员领导干部,他理应明白,他手中的权力是人民赋予的公权力,不应有任何偏袒,更不能为了自己“小家”的利益而置党和人民这个“大家”于不顾。“我未能按照党内相关法规严格要求自己,管好家人、身边人、特定关系人,认为给一些穷亲戚帮个忙,照顾一下‘自己人’并没有损害公司的利益。”谢让才模糊了公与私的关系,甚至错误地认为利用职权为亲戚经营谋利只是“小事”。实际上,他利用职权为亲属经营谋利已经严重违反了党的廉洁纪律。对违纪行为严重性、危害性的漠视,让他在后来的工作中,愈发将党纪国法抛诸脑后。

  来者不拒  在故旧情怀中难以自拔

  “我随波逐流,用所谓的礼尚往来安慰自己,收钱收卡由原来的小心害怕、战战兢兢,变成后面的习以为常、来者不拒。”谢让才在悔过材料中这样分析自己的腐化过程。

  谢让才有着很重的故旧情怀。在他看来,这些故旧不同于一般的熟人,如果连他们的“小忙”都回绝太不近人情,能帮就帮。然而,随着时间的推移,“人情味”慢慢变了味,“好人”最终成了罪人。

  谢让才当上中国联通龙岩分公司的一把手后,许多故旧逢年过节找上门。有些人找谢让才是看中他在中国联通龙岩分公司各类工程中的话语权,希望能承接到一些工程。作为一把手,谢让才给请托者提供帮助并不需要具体做什么,只要给下属打个招呼,很多事便水到渠成。

  巫某是谢让才的远亲,从事橱柜业务。谢让才上任中国联通龙岩分公司老总后的一天,巫某找到谢让才,希望能照顾她做些项目赚点钱。后来,谢让才向巫某透露了中国联通龙岩分公司手机销售柜台项目的信息,并向公司市场营销部经办人游某某打招呼。“我对游某某说,如果有招投标记得通知她一下,目的是想为巫某打招呼,让游某某提供方便。”在谢让才的帮助下,巫某和中国联通龙岩分公司就手机销售柜台项目顺利达成多年的合作协议,从中赚了不少钱。为了感谢谢让才,巫某后来分两次送给谢让才5万元。“她是感谢我介绍她去做龙岩联通公司的手机柜台业务,也希望以后还能在其他业务上继续得到我的关照。”谢让才在笔录中这样说道。

  有些人对谢让才的要求并不高,只是希望他能在拨付工程款时速度快一些,不拖延、不刁难。这能轻易办到,也使得谢让才的签字笔成了能轻易带来财富的“金笔”。罗某是中国联通永定分公司的前员工,和谢让才认识十几年,后来下海成立了某通信公司,承接部分联通公司的通信工程。谢让才任中国联通龙岩分公司老总后,罗某连续4年到谢让才家中拜年,每次都给谢让才奉上价值1万元的购物卡,共计4万元,谢让才悉数笑纳。谢让才很清楚,罗某找自己无非是希望保持好故旧关系,以备日后在联通的工程项目上能有所关照,而谢让才也没有让罗某失望。“有一年春节前,罗某打电话给我说他要给工人发工资,资金比较紧张,如果款项到我这边审批的时候希望我能优先签字,我说好!”对于谢让才而言这只是举手之劳。

  除了罗某和巫某外,还有许多谢让才的故旧找上门来,在耗材采购、工程承包、礼品批发等方方面面有求于谢让才,他总是有求必应。他们有的给谢让才送上几百元购物卡,有的送上数万元现金,谢让才均来者不拒。

  “我并没有违背原则,而且他们都是在逢年过节送钱,数额也不大。”谢让才天真地以为自己只要没有违背大的原则,适当照顾故旧并无不妥,而且感谢费数额都不大,不至于出大问题。在这些故旧眼里,谢让才很有“人情味”,是个热心人。但谢让才当“热心人”的筹码却是手中的公权力,他行为的本质是权钱交易,他利用职权帮助故旧谋利,并收取好处的行为已经构成受贿犯罪。谢让才受贿案告诫广大公职人员:以公权力为筹码,为熟人、故旧“热心”帮忙,既赚了“人气”又厚了腰包,殊不知这是将自己置于违法犯罪的险界,终将遭到人民的唾弃。

  上下联手  在巨额利益诱惑下深深沦陷

  “作为龙岩联通的总经理、党委书记,我明知卢某的想法和做法是严重违纪违法的,本该严词拒绝,却在利益的诱惑下丧失了原则……”说到下属卢某,谢让才扶了扶厚厚的眼镜,欲言又止。谢让才长期对故旧的小笔贿赂来者不拒、习以为常,内心的贪欲不断膨胀,面对故旧、下属奉上的大额贿赂已难有招架之力。

  谢让才和卢某既是永定老乡,也是北京邮电学校福州分院的校友。两人毕业后一同在福建邮电技工学校龙岩分校任教,同事多年。谢让才担任中国联通龙岩分公司老总时,卢某也成了他的下属,关系密切。2009年的一天,卢某认识了一个叫苏某的朋友,得知苏某是从事通信工程的,便提出入股苏某的公司。苏某知道卢某是中国联通龙岩分公司的管理人员,能够拿到业务,当即表示“欢迎”。

  有一天,苏某告诉卢某,他想承接中国联通龙岩分公司的基站设备安装工程,想请卢某找公司领导打个招呼,卢某爽快答应。“后来我去找谢让才,说有个朋友想做公司的设备安装,我们一起合作,有钱大家一起赚。”谢让才当时略显犹豫,但很快就同意了。

  “他说不用我出钱,也不用我出面,到时候分一部分利润给我,我就说你们算清楚就行,就默许了。”谢让才坦言,他很清楚卢某和苏某拉他入伙一起承接自己单位的工程是明显的违纪违规行为。但既不用出钱,也不用出面,就可以获得“分红”,这种无本万利的买卖让已经利欲熏心的谢让才难以抗拒。事实上,谢让才不可能不出面,他在合同审批、款项拨付等关键环节总是“尽力而为”,屡屡关照苏某、卢某承接的设备安装工程,同时还在任内提拔重用了卢某。这种关照的背后,其实就是利益的驱使。

  2011年春节期间,卢某来到谢让才家里拜年,聊了几句之后将一个重重的黑色塑料袋递给谢让才,嘴里念叨着:“这是我们工程今年的分红。”谢让才打开后数了数,里面装着20沓百元大钞,共计20万元。2012年之后一直到2014年,卢某又用类似的方式送给谢让才30万元现金。

  据卢某交代:“我给谢让才送50万元就是因为他是一把手,希望他对苏某承包的龙岩联通公司的设备安装工程有所关照,也希望苏某以后还能继续承包其他工程。”

  纸终究包不住火,一封举报信让谢让才和卢某的发财梦成了泡影。

  2013年下半年,谢让才因妻兄张某承接中国联通龙岩分公司工程项目的事被群众举报,并因此被中国联通福建省分公司的纪检监察部门约谈。这个时候,谢让才本应向组织坦白自己的违纪违法行为,以求宽大处理,但他依然心存侥幸,执迷不悟,并自作聪明地私下找卢某密谋应对之策。

  谢让才告诉卢某,眼下风声越来越紧,他想把钱“退还”给卢某。但实际上他并非真想退钱,怎么办呢?“我就交代卢某说,我用转账的方式把50万转给他,他用完再把钱提回来给我。”为了掩人耳目,谢让才还让卢某编造虚假借条,他在网上银行转账备注中特意写上“还款”字眼。海沧区人民法院的判决书认定:被告人谢让才与卢某编造虚假借条、进行虚假转账退款等方式掩盖受贿犯罪事实。

  20167月,谢让才因涉嫌违纪被采取立案审查措施,此后因涉嫌犯罪被移送司法机关处理。此时距谢让才从中国联通龙岩分公司总经理调任厦门分公司副总经理还不到一年半。从受人尊重的国企老总到被人唾弃的阶下囚,谢让才经历了过山车似的人生转变,这样的巨大转变促使他重新思考人生:“幸福跟金钱没有直接关系,只要有满足基本生活需求的钱就够了,人生还有很多其他的东西可以追求,我收的那些钱对我而言其实没有任何意义……”

  谢让才字斟句酌地说着上面的话,字里行间透露出深深的悔恨。虽说醒悟得迟了些,代价高了些,但总比一直昏睡不醒要强。

  【短评】

  莫让虚幻名声毁了前途

  谢让才被纪检监察机关立案审查后,认识他的一些人觉得很突然。在他们看来,谢让才是个顾家、重情的人,在亲戚朋友中的口碑不错,怎么就“出事”了呢?但实际上,谢让才的落马并不意外,且与他所谓的“顾家”“重情”有关。

  谢让才在监狱接受采访时坦言,很多时候亲戚、故旧的请托难以拒绝。为什么呢?除了贪欲、同情、侥幸等因素外,追求虚幻的“名声”是另一重要原因。

  谢让才从一个农家之子成长为当地知名国有企业一把手,不论是他自己还是他的亲友都为此感到自豪,其中一些亲友对他的“期望值”颇高。不是期望他坐正行端为民造福,而是期望他利用手中职权,为他们在市场经营中获得竞争优势。显然,这种“期望”与公职人员秉公用权是对立的。谢让才不是不清楚一些亲友的请托有违原则,但他特别看重在亲友中的“名声”。他告诉办案人员,不帮忙会惹来亲友的闲言碎语,“比如,当上领导后就瞧不起穷亲戚、朋友了;当了一把手又怎么样,这点小忙都帮不上,有什么用……”为了获得在亲友中的所谓“好名声”,他不惜背弃党性原则。

  俗话说,人过留名,雁过留声,追求“名声”本无可厚非,关键是追求什么样的“名声”。一些落马的党员领导干部非常在意身边亲友熟人的评价,生怕因为没有利用职权帮“自己人”一把,就会影响在他们心目中的“高大”形象。说穿了,还是“圈子”思维作祟,没有解决好“我是谁、为了谁、依靠谁”的大问题。作为一名公职人员,尤其是党员领导干部,必须时刻警醒自己,手中的权力是党和人民赋予的,不忘初心,秉公用权,为民造福,为党增光,赢得广大人民群众的赞誉,才是应该孜孜追求的目标。这样获得的好名声才能长久。否则,像谢让才这样,一时满足了小群体的期待,获得了短暂的虚荣,但最终将背负一世的污名,给自己也给家族、亲友带来难以洗刷的耻辱。

  谁都有亲戚朋友,互相帮忙是人之常情,但公职人员必须做到恋亲不为亲徇私,念旧不为旧谋利,济亲不为亲撑腰。实践证明,一个堂堂正正的人,不仅能赢得人民群众的掌声和尊重,最终也会获得身边亲友的理解与支持。

 ——在2018年中非合作论坛北京峰会开幕式上的主旨讲话

201893日,北京)

中华人民共和国主席 习近平

    尊敬的拉马福萨总统,尊敬的非洲联盟轮值主席卡加梅总统,尊敬的各位国家元首、政府首脑、代表团团长,尊敬的联合国秘书长古特雷斯先生,尊敬的非洲联盟委员会主席法基先生,女士们,先生们,朋友们:

  九月的北京,金风送爽,秋色怡人。在这美好的季节,中非友好大家庭的新老朋友们再次相聚,共襄2018年中非合作论坛北京峰会盛举,我们感到十分高兴。

  首先,我谨代表中国政府和中国人民,并以我个人的名义,对各位同事和嘉宾的到来表示热烈的欢迎!我也愿通过你们,向兄弟的非洲人民转达中国人民的诚挚问候和良好祝愿!

  我要特别提到的是,自约翰内斯堡峰会以来,中非合作论坛相继增加了冈比亚、圣多美和普林西比、布基纳法索3名新成员。今天,巴罗总统、特罗瓦达总理、卡博雷总统分别率领三国代表团出席北京峰会,让我们以热烈的掌声欢迎他们!

  各位同事、女士们、先生们!

  一个多月前,我以中国国家主席身份第四次访问了非洲,这也是我本人第九次踏上非洲这片热土。访问期间,我再次目睹了非洲大地富饶美丽,非洲发展充满生机,非洲人民渴望幸福生活。我也更加坚定了这样的信念:非洲发展不可限量,非洲未来充满希望,中非友好合作前景广阔,中非全面战略合作伙伴关系发展大有可为!

  “根之茂者其实遂,膏之沃者其光晔。”历史有其规律和逻辑。中非双方基于相似遭遇和共同使命,在过去的岁月里同心同向、守望相助,走出了一条特色鲜明的合作共赢之路。

  在这条道路上,中国始终秉持真实亲诚理念和正确义利观,同非洲各国团结一心、同舟共济、携手前进。

  ——中国在合作中坚持真诚友好、平等相待。13亿多中国人民始终同12亿多非洲人民同呼吸、共命运,始终尊重非洲、热爱非洲、支持非洲,坚持做到“五不”,即:不干预非洲国家探索符合国情的发展道路,不干涉非洲内政,不把自己的意志强加于人,不在对非援助中附加任何政治条件,不在对非投资融资中谋取政治私利。中国希望各国都能在处理非洲事务时做到这“五不”。中国永远是非洲的好朋友、好伙伴、好兄弟。任何人都不能破坏中非人民的大团结!

  ——中国在合作中坚持义利相兼、以义为先。中国相信中非合作的必由之路就是发挥各自优势,把中国发展同助力非洲发展紧密结合,实现合作共赢、共同发展。中国主张多予少取、先予后取、只予不取,张开怀抱欢迎非洲搭乘中国发展快车。任何人都不能阻挡中非人民振兴的步伐!

  ——中国在合作中坚持发展为民、务实高效。中国坚持把中非人民利益放在首位,为中非人民福祉而推进合作,让合作成果惠及中非人民。凡是答应非洲兄弟的事,就会尽心尽力办好。面对新形势新挑战,中国不断完善机制、创新理念、拓展领域,提高合作质量和水平,稳步迈向更高水平。中非合作好不好,只有中非人民最有发言权。任何人都不能以想象和臆测否定中非合作的显著成就!

  ——中国在合作中坚持开放包容、兼收并蓄。中国始终认为,非洲实现长治久安、发展振兴,是非洲人民心愿,也是国际社会责任。中国愿同国际合作伙伴一道,支持非洲和平与发展。凡是对非洲有利的事情,我们都欢迎、都支持,全世界都应该尽力做、认真做。任何人都不能阻止和干扰国际社会支持非洲发展的积极行动!

  各位同事、女士们、先生们!

  当今世界正在经历百年未有之大变局。世界多极化、经济全球化、社会信息化、文化多样化深入发展,全球治理体系和国际秩序变革加速推进,新兴市场国家和发展中国家快速崛起,国际力量对比更趋均衡,世界各国人民的命运从未像今天这样紧紧相连。

  同时,我们也面临前所未有的挑战。霸权主义、强权政治依然存在,保护主义、单边主义不断抬头,战乱恐袭、饥荒疫情此伏彼现,传统安全和非传统安全问题复杂交织。

  我们坚信,和平与发展是当今时代的主题,也是时代的命题,需要国际社会以团结、智慧、勇气,扛起历史责任,解答时代命题,展现时代担当。

  ——面对时代命题,中国把为人类作出新的更大贡献作为自己的使命。中国愿同世界各国携手构建人类命运共同体,发展全球伙伴关系,拓展友好合作,走出一条相互尊重、公平正义、合作共赢的国与国交往新路,让世界更加和平安宁,让人类生活更加幸福美好。

  ——面对时代命题,中国愿同国际合作伙伴共建“一带一路”。我们要通过这个国际合作新平台,增添共同发展新动力,把“一带一路”建设成为和平之路、繁荣之路、开放之路、绿色之路、创新之路、文明之路。

  ——面对时代命题,中国将积极参与全球治理,秉持共商共建共享全球治理观。中国始终是世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者,支持扩大发展中国家在国际事务中的代表性和发言权,支持补强全球治理体系中的南方短板,支持汇聚南南合作的力量,推动全球治理体系更加平衡地反映大多数国家特别是发展中国家的意愿和利益。

  ——面对时代命题,中国坚定不移坚持对外开放。面对世界经济增长的不稳定性不确定性,中国坚持走开放融通、合作共赢之路,坚定维护开放型世界经济和多边贸易体制,反对保护主义、单边主义,把自己囚于自我封闭的孤岛没有前途!

  各位同事、女士们、先生们!

  “海不辞水,故能成其大。”中国是世界上最大的发展中国家,非洲是发展中国家最集中的大陆,中非早已结成休戚与共的命运共同体。我们愿同非洲人民心往一处想、劲往一处使,共筑更加紧密的中非命运共同体,为推动构建人类命运共同体树立典范。

  第一,携手打造责任共担的中非命运共同体。我们要扩大各层级政治对话和政策沟通,加强在涉及彼此核心利益和重大关切问题上的相互理解和支持,密切在重大国际和地区问题上的协作配合,维护中非和广大发展中国家共同利益。

  第二,携手打造合作共赢的中非命运共同体。我们要抓住中非发展战略对接的机遇,用好共建“一带一路”带来的重大机遇,把“一带一路”建设同落实非洲联盟《2063年议程》、联合国2030年可持续发展议程以及非洲各国发展战略相互对接,开拓新的合作空间,发掘新的合作潜力,在传统优势领域深耕厚植,在新经济领域加快培育亮点。

  第三,携手打造幸福共享的中非命运共同体。我们要把增进民生福祉作为发展中非关系的出发点和落脚点。中非合作要给中非人民带来看得见、摸得着的成果和实惠。长期以来,中非一直互帮互助、同舟共济,中国将为非洲减贫发展、就业创收、安居乐业作出新的更大的努力。

  第四,携手打造文化共兴的中非命运共同体。我们都为中非各自灿烂的文明而自豪,也愿为世界文明多样化作出更大贡献。我们要促进中非文明交流互鉴、交融共存,为彼此文明复兴、文化进步、文艺繁荣提供持久助力,为中非合作提供更深厚的精神滋养。我们要扩大文化艺术、教育体育、智库媒体、妇女青年等各界人员交往,拉紧中非人民的情感纽带。

  第五,携手打造安全共筑的中非命运共同体。历经磨难,方知和平可贵。中国主张共同、综合、合作、可持续的新安全观,坚定支持非洲国家和非洲联盟等地区组织以非洲方式解决非洲问题,支持非洲落实“消弭枪声的非洲”倡议。中国愿为促进非洲和平稳定发挥建设性作用,支持非洲国家提升自主维稳维和能力。

  第六,携手打造和谐共生的中非命运共同体。地球是人类唯一的家园。中国愿同非洲一道,倡导绿色、低碳、循环、可持续的发展方式,共同保护青山绿水和万物生灵。中国愿同非洲加强在应对气候变化、应用清洁能源、防控荒漠化和水土流失、保护野生动植物等生态环保领域交流合作,让中国和非洲都成为人与自然和睦相处的美好家园。

  各位同事、女士们、先生们!

  2015年中非合作论坛约翰内斯堡峰会以来,中国全面落实约翰内斯堡峰会上确定的中非“十大合作计划”:一大批铁路、公路、机场、港口等基础设施以及经贸合作区陆续建成或在建设之中,中非和平安全、科教文卫、减贫惠民、民间交往等合作深入推进,中国承诺提供的600亿美元资金支持都已兑现或作出安排。“十大合作计划”给中非人民带来丰硕成果,展现了中非共同的创造力、凝聚力、行动力,将中非全面战略合作伙伴关系成功推向新的高度。

  中国愿以打造新时代更加紧密的中非命运共同体为指引,在推进中非“十大合作计划”基础上,同非洲国家密切配合,未来3年和今后一段时间重点实施“八大行动”:

  一是实施产业促进行动。中国决定在华设立中国-非洲经贸博览会;鼓励中国企业扩大对非投资,在非洲新建和升级一批经贸合作区;支持非洲在2030年前基本实现粮食安全,同非洲一道制定并实施中非农业现代化合作规划和行动计划,实施50个农业援助项目,向非洲受灾国家提供10亿元人民币紧急人道主义粮食援助,向非洲派遣500名高级农业专家,培养青年农业科研领军人才和农民致富带头人;支持成立中国在非企业社会责任联盟;继续加强和非洲国家本币结算合作,发挥中非发展基金、中非产能合作基金、非洲中小企业发展专项贷款作用。

  二是实施设施联通行动。中国决定和非洲联盟启动编制《中非基础设施合作规划》;支持中国企业以投建营一体化等模式参与非洲基础设施建设,重点加强能源、交通、信息通信、跨境水资源等合作,同非方一道实施一批互联互通重点项目;支持非洲单一航空运输市场建设,开通更多中非直航航班;为非洲国家及其金融机构来华发行债券提供便利;在遵循多边规则和程序的前提下,支持非洲国家更好利用亚洲基础设施投资银行、新开发银行、丝路基金等资源。

  三是实施贸易便利行动。中国决定扩大进口非洲商品特别是非资源类产品,支持非洲国家参加中国国际进口博览会,免除非洲最不发达国家参展费用;继续加强市场监管及海关方面交流合作,为非洲实施50个贸易畅通项目;定期举办中非品牌面对面活动;支持非洲大陆自由贸易区建设,继续同非洲有意愿的国家和地区开展自由贸易谈判;推动中非电子商务合作,建立电子商务合作机制。

  四是实施绿色发展行动。中国决定为非洲实施50个绿色发展和生态环保援助项目,重点加强在应对气候变化、海洋合作、荒漠化防治、野生动物和植物保护等方面的交流合作;推进中非环境合作中心建设,加强环境政策交流对话和环境问题联合研究;开展中非绿色使者计划,在环保管理、污染防治、绿色经济等领域为非洲培养专业人才;建设中非竹子中心,帮助非洲开发竹藤产业;开展环境保护宣传教育合作。

  五是实施能力建设行动。中国决定同非洲加强发展经验交流,支持开展经济社会发展规划方面合作;在非洲设立10个鲁班工坊,向非洲青年提供职业技能培训;支持设立旨在推动青年创新创业合作的中非创新合作中心;实施头雁计划,为非洲培训1000名精英人才;为非洲提供5万个中国政府奖学金名额,为非洲提供5万个研修培训名额,邀请2000名非洲青年来华交流。

  六是实施健康卫生行动。中国决定优化升级50个医疗卫生援非项目,重点援建非洲疾控中心总部、中非友好医院等旗舰项目;开展公共卫生交流和信息合作,实施中非新发再发传染病、血吸虫、艾滋病、疟疾等疾控合作项目;为非洲培养更多专科医生,继续派遣并优化援非医疗队;开展“光明行”、“爱心行”、“微笑行”等医疗巡诊活动;实施面向弱势群体的妇幼心连心工程。

  七是实施人文交流行动。中国决定设立中国非洲研究院,同非方深化文明互鉴;打造中非联合研究交流计划增强版;实施50个文体旅游项目,支持非洲国家加入丝绸之路国际剧院、博物馆、艺术节等联盟;打造中非媒体合作网络;继续推动中非互设文化中心;支持非洲符合条件的教育机构申办孔子学院;支持更多非洲国家成为中国公民组团出境旅游目的地。

  八是实施和平安全行动。中国决定设立中非和平安全合作基金,支持中非开展和平安全和维和维稳合作,继续向非洲联盟提供无偿军事援助。支持萨赫勒、亚丁湾、几内亚湾等地区国家维护地区安全和反恐努力;设立中非和平安全论坛,为中非在和平安全领域加强交流提供平台;在共建“一带一路”、社会治安、联合国维和、打击海盗、反恐等领域推动实施50个安全援助项目。

  为推动“八大行动”顺利实施,中国愿以政府援助、金融机构和企业投融资等方式,向非洲提供600亿美元支持,其中包括:提供150亿美元的无偿援助、无息贷款和优惠贷款;提供200亿美元的信贷资金额度;支持设立100亿美元的中非开发性金融专项资金和50亿美元的自非洲进口贸易融资专项资金;推动中国企业未来3年对非洲投资不少于100亿美元。同时,免除与中国有外交关系的非洲最不发达国家、重债穷国、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家截至2018年底到期未偿还政府间无息贷款债务。

  各位同事、女士们、先生们!

  青年是中非关系的希望所在。我提出的中非“八大行动”倡议中,许多措施都着眼青年、培养青年、扶助青年,致力于为他们提供更多就业机会、更好发展空间。去年10月,我同南南合作与发展学院的留华学生互致书信,他们中绝大多数来自非洲。我在信中勉励他们坚持学以致用,行远升高,积厚成器,为推动中非合作和南南合作谱写新篇章。

  “红日初升,其道大光。”我相信,只要中非友好的接力棒能够在青年一代手中不断相传,中非命运共同体就一定会更具生机活力,中华民族伟大复兴的中国梦和非洲人民团结振兴的非洲梦就一定能够早日实现!

  谢谢大家。